各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：：
推动公共创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、平正之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、加强发展新动力、走创新驱动发展路线拥有重要意思，是稳增长、扩就业、引发亿万人民智慧和创制力，推进社会纵向流动、平正正义的重大行动。凭据2015年《当局工作汇报》部署，为鼎新美满有关体制机制，构建普惠性政策搀扶系统，推动资金链疏导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带头就业链，现提出以下定见。
一、充分意识推动公共创业、万众创新的重要意思
——推动公共创业、万众创新，是造就和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，身分的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高亏损、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，必要从身分驱动、投资驱动转向创新驱动。推动公共创业、万众创新，就是要通过结构性鼎新、体制机制创新，解除不利于创业创新发展的各类制度约束和镣铐，支持各类市场主体不休开办新企业、开发新产品、启发新市。炀托滦瞬担纬尚∑笠怠捌烫旄堑亍、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
——推动公共创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的底子行动。我国有13亿多人丁、9亿多劳动力，每年高校毕业生、村落转移劳动力、城镇难题人员、退役武士数量较大，人力资源转化为人力本钱的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推动公共创业、万众创新，就是要通过转变当局职能、建设服务型当局，营造平正竞争的创业环境，使有妄想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农夫工、退役武士、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增长收入，让更多的人富起来，推进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带头就业的良性互动发展。
——推动公共创业、万众创新，是引发全社会创新潜能和创业活力的有效蹊径。目前，我国创业创新理念还没有深刻人心，创业教育培训系统还不健全，长于创制、敢于创业的能力不及，激励创新、宽容失败的优良环境尚未形成。推动公共创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为主题的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、坚韧不拔”的创业心灵，厚植创新文化，不休加强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。
二、总体思路
依照“四个全面”战术布局，对峙鼎新推动，加快执行创新驱动发展战术，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用和更好阐扬当局作用，加大简政放权势度，放宽政策、铺开市场、放活主体，形成有利于创业创新的优良氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不休美满体制机制、健全普惠性政策措施，加强两全协调，构建有利于公共创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务系统，以创业带头就业、创新推进发展。
——对峙深入鼎新，营造创业环境。通过结构性鼎新和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，加强创业创新制度供给，美满有关司法律规、搀扶政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。
——对峙需要导向，开释创业活力。尊重创业创新法规，对峙以报答本，切实解决创业者面对的资金需要、市场信息、政策搀扶、技术支持、公共服务等瓶颈问题，最大限度开释各类市场主体创业创新活力，启发就业新空间，拓展发展新世界，解放和发展出产力。
——对峙政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策两全，部门与处所政策联动，确保创业搀扶政策可操作、能落地。激励有前提的地域先行先试，索求形成可复制、可推广的创业创新经验。
——对峙盛开共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源盛开共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新身分跨地域、跨行业自由流动。依附“互联网+”、大数据等，推动各行业创新贸易模式，成立和美满线上与线下、境内与境外、当局与市场盛开合作等创业创新机制。
三、创新体制机制，实现创业方便化
（一）美满平正竞争市场环境。进一步转变当局职能，增长公共产品和服务供给，为创业者提供更多机遇。逐步算帐并拔除故障创业发展的制度和划定，突破处所；；；ぶ饕。加快出台平正竞争审查制度，成立统一通明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，解除不利于创业创新发展的垄断和谈和滥用市场摆布职位以及其他不正当竞争行为。算帐规范涉企收费项目，美满收费目录治理制度，制订事中过后监管法子。成立和规范企业信誉信息颁布制度，制订严重违法企业名单治理法子，把创业主体信誉与市场准入、享受优惠政策挂钩，美满以信誉治理为基础的创业创新监管模式。
（二）深入商事制度鼎新。加快执行工商交易牌照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”鼎新，推动全程电子化登记和电子交易执呼利用。支持各地结合现实放宽新注册企业场所登记前提限度，推动“一址多照”、集群注册等住所登记鼎新，为创业创新提供方便的工商登记服务。成立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限度？？７⒄蛊笠导蛞鬃⑾缘悖闪⒈憬莸氖谐⊥顺龌。依附企业信誉信息公示系统成立小微企业名录，加强创业企业信息通明度。
（三）加强创业知识产权；；；。钻研贸易模式等新状态创新成就的知识产权；；；しㄗ；；；贫恫蚵簦涌斐闪⑷恫ㄔ擞卜务平台。美满知识产权急剧维权与维权增援机制，缩短确权审查、侵权处置周期。集中查处一批加害知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，索求执行惩治性赔偿制度。美满权势人维权机制，合理划分权势人举证责任，美满行政排解等非诉讼纠纷解决蹊径。
（四）健全创业人才造就与流动机制。把创业心灵造就和创业素质教育纳入国民教育系统，实现全社会创业教育和培训制度化、系统化。加快美满创业课程设置，加强创业实训系统建设。加强创业创新知识遍及教育，使公共创业、万众创新深刻人心。加强创业导师行列建设，提高创业服务水平。加快推动社会保险制度鼎新，破除人才自由流动制度阻碍，实现党政机关、企事业单元、社会各方面人才顺畅流动。加快成立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业心灵、敢于承担风险的人才脱颖而出。
四、优化财税政策，强化创业搀扶
（五）加大财政资金支持和两全力度。各级财政要凭据创业创新必要，两全铺排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有前提的处所当局设立创业基金，搀扶创业创新发展。在确保平正竞争前提下，激励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施赐与适当优惠，减轻创业者职守。
（六）美满普惠性税收措施。落实搀扶小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发用度加计扣除、固定资产加快折旧等税收优惠政策。对切合前提的众创空间等新型孵化机构合用科技企业孵化器税收优惠政策。依照税制鼎新方向和要求，对蕴含天使投资在内的投向种子期、草创期等创新活动的投资，两全钻研有关税出入持政策。订正美满高新技术企业认定法子，美满创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国度自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳小我所得税试点政策、股权嘉奖分期缴纳小我所得税试点政策推广至全国领域。落实推进高校毕业生、残疾人、退役武士、登记失业人员等创业就业税收政策。
（七）阐扬当局采购支持作用。美满推进中小企业发展确当局采购政策，加强对采购单元的政策领导和监督查抄，督促采购单元改进采购打算编制和项目预留治理，加强政策对小微企业发展的支持成效。加大创新产品和服务的采购力度，把当局采购与支持创业发展缜密结合起来。
五、搞活金融市。迪直憬萑谧
（八）优化本钱市场。支持切合前提的创业企业上市或刊行单据融资，并激励创业企业通过债券市场筹集资金；；；暄猩形从幕チ透咝录际跗笠档酱匆蛋蹇猩鲜兄贫龋贫谏虾Ｖと蚵羲闪⒄绞跣滦瞬蛋。加快推动全国中小企业股份让渡系统向创业板转板试点。钻研解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性阻碍，美满本钱市场规定。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市。贫闪⒐ど痰羌遣棵庞肭蛐怨扇ㄊ谐〉墓扇ǖ羌嵌越踊疲С止扇ㄖ恃喝谧。支持切合前提的刊行主体刊行小微企业增信集中债等企业债券创新种类。
（九）创新银行支持方式。激励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不休创新组织架构、治理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动赐与有针对性的股权和债权融资支持。激励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、征询等一站式系统化的金融服务。
（十）丰硕创业融资新模式。支持互联网金融发展，疏导和激励众筹融资平台规范发展，发展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险节制和规范治理。丰硕美满创业担保贷款政策。支持保险资金参加创业创新，发展相互保险等新业务。美满知识产权估值、质押和流转系统，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规；；；⒄梗С种恫ń鹑诜⒄。
六、扩大创业投资，支持创业起步成长
（十一）成立和美满创业投资疏导机制。不休扩大社会本钱参加新兴产业创投打算参股基金规模，做大直接融资平台，疏导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延长。不休美满新兴产业创业投资政策系统、制度系统、融资系统、监管和预警系统，加快成立查核评价系统。加快设立国度新兴产业创业投资疏导基金和国度中小企业发展基金，逐步成立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展结合投资等新模式，索求成立风险赔偿机制。激励各处所当局成立和美满创业投资疏导基金。加强创业投资立法，美满推进天使投资的政策律例。推进国度新兴产业创业投资疏导基金、科技型中小企业创业投资疏导基金、国度科技成就转化疏导基金、国度中小企业发展基金等协同联动。推动创业投资行业协会建设，加强行业自律。
（十二）拓宽创业投资资金供给渠道。加快执行新兴产业“双创”三年行动打算，成立一批新兴产业“双创”示范基地，疏导社会资金支持公共创业。推动贸易银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机组成立市场化持久性合作。进一步降低贸易保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不休加大对创业创新企业的融资支持。
（十三）发展国有本钱创业投资。钻研制订激励国有本钱参加创业投资的系统性政策措施，美满国有创业投资机构激励约束机制、监督治理机制。疏导和激励中央企业和其他国有企业参加新兴产业创业投资基金、设立国有本钱创业投资基金等，充分阐扬国有本钱在创业创新中的作用。钻研美满国有创业投资机构国有股转持豁免政策。
（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧订正外商投资创业投资企业有关治理划定，依照内外资一致的治理准则，放宽外商投资准入，美满外资创业投资机构治理制度，简化治理流程，激励外资发展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限度，激励中外合伙创业投资机构发展。疏导和激励创业投资机构加大对境外高端研发项主张投资，积极分享境外高端技术成就。按投资领域、用处、召募资金规模，美满创业投资境外投资治理。
七、发展创业服务，构建创业生态
（十五）加快发展创业孵化服务。大力发展创新工厂、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，美满创业孵化服务。疏导和激励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，美满投融资模式。疏导和推动创业孵化与高！！、科研院所等技术成就转移相结合，美满技术支持服务。疏导和激励国内本钱与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。
（十六）大力发展第三方专业服务。加快发展企业治理、财政征询、市场营销、人力资源、司法照拂、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不休丰硕和美满创业服务。
（十七）发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络系统，建设一批小微企业创业创新基地，推进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加劲敌灾数据盛开共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者盛开推算、存储和数据资源；；；乒阒诎、用户参加设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。
（十八）钻研索求创业券、创新券等公共服务新模式。有前提的处所持续索求通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、治理征询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，成立和规范有关治理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。
八、建设创业创新平台，加强支持作用
（十九）打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，成立创业政策集中颁布平台，美满专业化、网络化服务系统，加强创业创新信息通明度。激励发展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰硕创业平台大局和内容。支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和美满中小企业公共服务平台网络建设。充分阐扬企业的创新主体作用，激励和支持有前提的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，加强企业创业创新活力。为创业失败者再创业成立必要的领导和增援机制，不休加强创业信心和创业能力。加快成立创业企业、天使投资、创业投资统计指标系统，规范统计口径和调查步骤，加强监测和分析。
（二十）用好创业创新技术平台。成立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会盛开的长效机制。美满国度重点尝试室等国度级科研平台（基地）向社会盛开机制，为公共创业、万众创新提供有力支持。激励企业成立一批专业化、市场化的技术转移平台。激励依附三维（3D）打印、网络制作等先进技术和发展模式，发展面向创业者的社会化服务。疏导和支持有前提的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支持。加快成立军民两用技术项目执行、信息交互和尺度化协调机制，推进军民创新资源融合。
（二十一）发展创业创新区域平台。支持发展全面创新鼎新试验的。ㄇ、市）、国度综合配套鼎新试验区等，依附鼎新试验平台在创业创新体制机制鼎新方面积极索求，阐扬示范和带作为用，为创业创新制度系统建设提供可复制、可推广的经验。依附自由业务试验区、国度自主创新示范区、战术性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干拥有全球影响力的创业创新中心。疏导和激励创业创新型城市美满环境，推动区域集聚发展。推动执行小微企业创业基地城市示范。激励有前提的处所出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的贸易用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住前提。
九、引发创制活力，发展创新型创业
（二十二）支持科研人员创业。加快落实高！！、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经赞成离岗的可在3年内保留人事关系，成立健全科研人员双向流动机制。进一步美满创新型中小企业上市股权激励和员工持股打算制度规定。激励切合前提的企业依照有关划定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持激励学会、协会、钻研会等科技社团为科技人员和创业企业提供征询服务。
（二十三）支持大学生创业。深刻执行大学生创业引领打算，整合发展高校毕业生就业创业基金。疏导和激励高校两全资源，抓紧落实大学生创业领导服务机构、人员、场地、经费等。疏导和激励成功创业者、驰名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供蕴含创业规划、创业渠道等创业领导。成立健全弹性学制治理法子，支持大学生保留学籍休学创业。
（二十四）支持境外人才来华创业。阐扬留学回国人才出格是领武士才、高端人才的创业引领带作为用。持续推动人力资源市场对外盛开，成立和美满境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永远居留证等前提，简化开办企业审批流程，索求由事前审批调整为过后登记。疏导和激励处所对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业赐与一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保险等方面美满有关措施。加强外洋科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。
十、拓展城乡创业渠道，实现创业带头就业
（二十五）支持电子商务向基层延长。疏导和激励集办公服务、投融资支持、创业领导、渠道启发于一体的市场化网商创业平台发展。激励龙头企业结合村落特点成立电子商务买卖服务平台、商品集散平台和物流中心，推动村落依附互联网创业。激励电子商务第三方买卖平台渠道下沉，带头城乡基层创业人员依附其平台和经营网络发展创业。美满有利于中小网商发展的有关措施，在风险可控、贸易可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
（二十六）支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，成立有市场竞争力的合作创业模式，形成各具特色的返村夫员创业联盟。疏导返乡创业人员融入特色专业市。蛟煊涤星蛱氐愕拇匆导汉陀攀撇导。深刻执行村落青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜萦绕休闲农业、农产品深加工、村落游览、村落服务业等发展创业，美满家庭农场等新型农业经营主体发展环境。
（二十七）美满基层创业支持服务。加强城乡基层创业人员社！！、住房、教育、医疗等公共服务系统建设，美满跨区域创业转移接续制度。健全职业技术培训系统，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。疏导和激励中小金融机构发展面向基层创业创新的金融产品创新，阐扬社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。疏导和激励行业龙头企业、大型物流企业阐扬优势，拓展村落信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支持。
十一、加强两全协调，美满协同机制
（二十八）加强组织辅导。成立由发展鼎新委牵头的推动公共创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和两全协调。各地域、各部门要安身鼎新创新，对峙需要导向，从底子上解决创业创新中面对的各类体制机制问题，共同推动公共创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要实时向国务院汇报。
（二十九）加强政策协调联动。成立部门之间、部门与处所之间政策协调联动机制，形成壮大合力。各地域、各部门要系统梳理已颁布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推动“立、改、废”工作，将对草创企业的搀扶方式从提拔式、分配式向普惠式、引领式转变。成立健全创业创新政策协调审查制度，加强政策普惠性、连贯性和协同性。
（三十）加强政策落实情况督查。加快成立推动公共创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，成立和美满政策执行评估系统和传递制度，全力买通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
各地域、各部门要进一步统一思想意识，高度器重、当真落实本定见的各项要求，结合本地域、本部门现实明确工作分工、落实工作责任，主作为为、敢于担任，积极钻研解决新问题，实时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论疏导，推动本定见确定的各项政策措施落实到位，不休拓展公共创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，推进我国经济维持中高速增长、迈向中高端水平。
