各省管企业：：：
《省管企业阳光采购监督治理法子》已经委党委会钻研通过，，，现印发给你们，，，请抓好贯彻落实。。。
2025年1月19日
（此件公开颁布）
省管企业阳光采购监督治理法子
第一章 总 则
第一条 为进一步规范省管企业采购行为，，，提升采购和供给链治理水平，，，引发市场竞争活力，，，防备清廉风险和经营风险，，，凭据国有资产监管、采购治理等有关划定，，，结合省管企业现实，，，制订本法子。。。
第二条 本法子合用于河南省人民当局国有资产监督治理委员会（以下简称省当局国资委）代表河南省人民当局推广出资人职责的国有及国有控股企业（含国有现实节制企业，，，以下简称省管企业）及所属各级独资、控股以及其他现实节制企业（以下简称权属企业，，，与省管企业统称为企业）各类物资、工程建设项目和社会服务等采购活动。。。
第三条 本法子所称的阳光采购，，，是指企业通过阳光招采服务平台实现采购信息统一公开颁布以及采购了局统一公示，，，公开、平正、公正评价拔取供给商，，，有偿获得物资、工程建设项目和社会服务的行为。。。
本法子所称的阳光招采服务平台（以下简称服务平台），，，是指经省当局国资委认可，，，为企业提供采购信息公开颁布渠道、采购业务服务的综合性电子服务平台。。。
第四条 本法子所称的物资，，，是指企业出产、建设、经营、治理所需的各类原（辅）资料、燃料、设备设施、备品备件、办公设备及用品、利用软件等商品。。。
本法子所称的工程建设项目，，，是指构筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修理（含与工程建设有关的货物和服务）等工程建设项目。。。
本法子所称的社会服务，，，是指除前款所称物资和工程建设项目以外的其他各类专业服务，，，蕴含但不限于审计评估、司法事务、征询调查、检验检测、信息技术、金融保险、物流运输、物业服务等各类服务。。。
第五条 省管企业要切实提升产业链供给链韧性和安全水平，，，全面推动采购治理规范化、精益化、协同化、智慧化发展。。。
（一）对峙依法合规。。。严格遵循国度招投标有关司法律规及行业政策要求，，，对峙企业的采购主体职位，，，进一步明确招标以外的采购方式和管控重点，，，切实规范企业采购行为。。。
（二）对峙公开公正。。。平等对待省管企业内部和外部各市场参加主体，，，强化国资穿透式监管，，，美满企业内控监督机制，，，公开颁布采购信息、公示采购了局，，，预防国有资产流失。。。
（三）对峙竞争择优。。。宽泛搜索供给资源，，，充分激活市场竞争，，，以机能价值比最佳、全性命周期综合成本最优为指标，，，优选供给商、承包商或服务商。。。
（四）对峙协同高效。。。集聚采购信息、专家、供给商、采购代理机构等资源，，，形成采购的规模优势，，，提升产业链供给链韧性和安全水平。。。
第二章 责任系统
第六条 省当局国资委对省管企业采购治理推广监管职责，，，重要掌管：：：
（一）疏导、督促企业健全美满公开通明的阳光采购工作机制，，，推动省管企业加强采购的集团统一治理，，，规范采购行为，，，降低采购成本微风险，，，实现提质增效。。。
（二）领导、督促服务平台成立健全制度流程，，，满足企业阳光采购需要，，，逐步实现服务平台与省管企业采购信息系统互联互通，，，强化采购行为监督。。。
（三）支持省管企业和服务平台充分阐扬市场化机制，，，形成有序的市场运行系统和健全的市场治理制度，，，成立优良的省管国企采购生态圈。。。
（四）司法律规和有关制度文件中明确的其他职责。。。
第七条 省管企业是采购行为的责任主体，，，重要掌管：：：
（一）强化集团公司治理职能，，，进一步提升采购管控能力。。。
（二）成立健全采购治理制度，，，加强供给商治理、打算与预算治理、招采治理、合同治理、履约结算治理等规章制度建设，，，科学界定各类采购方式决策权限和操作流程，，，确保各项制度合理、合规。。。
（三）落实阳光公开准则，，，凭据采购方式和公开功夫要求，，，推动非涉密采购信息通过服务平台公开颁布。。。
（四）自动做好采购信息系统、现有采购平台与服务平台对接，，，实现信息颁布、数据交互的自动链接及资源共享。。。
（五）成立健全科学有效的风险防控系统，，，整合内部监督资源，，，实时发现、纠正或者查处采购领域有关问题。。。
（六）自觉接受出资人、行业行政主管部门和纪检监察机关的监督查抄，，，积极推动整改落实。。。
（七）司法律规、规章、规范性文件及企业内节制度划定的其他职责。。。
第八条 服务平台是企业的采购服务机构，，，重要掌管：：：
（一）成立健全服务平台买卖规定、工作流程和服务尺度，，，提高服务水平。。。两全成立专业性强、覆盖面广的专家库系统和动态评价的供给商治理机制。。。
（二）提供采购信息颁布、采购活动组织、专家抽取、成交了局信息颁布、开评标场所、电子商城等服务。。。
（三）将服务平台数据接入河南国资国企在线监管系统，，，实现数据对接，，，接受业务领导。。。
（四）加大宣传和培训力度，，，提高服务水平，，，积极自动为省管企业提供与服务平台对接所需的技术及培训支持。。。
（五）美满服务平台内控机制和监测系统，，，实时发现、纠正并汇报采购过程中的违法违规行为。。。
（六）成立采购信息统计分析制度，，，每季度、年度末形成采购信息情况分析报省当局国资委。。。
（七）司法律规、其他上位文件或者服务平台内节制度中划定的其他职责。。。
第三章 分类采购治理
第九条 省管企业该当凭据有关司法律规并结合现实情况，，，凭据采购涉及种类、品目和金额巨细等成分，，，明确各类采购限额尺度，，，尝试分级分类分层治理。。。
（一）依法必须招标项目。。。企业该当严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法执行条例》《工程建设项目施工招标投标法子》等划定进行招标采购。。。
（二）非依法必须招标项目。。。对于不属于工程建设项主张采购活动，，，未达到《必须招标的工程项目划定》(国度发展鼎新委令2018年第16号)所划定的招标规模尺度的工程建设采购项目，，，以及国度招标投标有关司法律规明确能够不进行招标的项目，，，企业除自愿采取招标方式外，，，该当选择询比采购、竞价采购、交涉采购、直接采购四种方式之一进行。。。
询比采购是指由3个及以上切合伙格前提的供给商一次报出不得更改的价值，，，经评审确定成交供给商的采购方式。。。合用前提为同时满足以下三种情景：：：一是采购人可能清澈、正确、齐全地提出采购需要；二是采购标的物的技术和质量尺度化水平较高；三是市场资源较丰硕、竞争充分，，，潜在供给商不少于3家。。。
竞价采购是指由3个及以上切合伙格前提的供给商在规按功夫内多轮次公开竞争报价，，，依照最终报价确定成交供给商的采购方式。。。合用前提为同时满足以下四种情景：：：一是采购人可能清澈、正确、齐全地提出采购需要；二是采购标的物的技术和质量尺度化水平较高；三是采购标的物以价值竞争为主；四是市场资源较丰硕、竞争充分，，，潜在供给商不少于3家。。。
交涉采购是指同时与2个及以上切合伙格前提的供给商别离进行一轮或多轮交涉，，，经评审确定成交供给商的竞争采购方式。。。合用前提为满足以下情景之一：：：一是采购标的物技术复杂或性质特殊，，，采购方不能正确提出采购需要，，，需与供给商交涉后钻研确定；二是采购需要明确，，，但有多种执行规划可供选择，，，采购人需通过与供给商交涉确定执行规划；三是市场供给资源不足，，，切合伙格前提供给商只有2家；四是采购由供需双方以结合研发、共担风险模式形成的原创性商品或服务。。。
直接采购是指与特定的供给商进行一轮或多轮商议，，，凭据商议情况确定成交供给商的非竞争采购方式。。。合用前提为满足以下情景之一：：：一是涉及国度奥秘、国度安全或企业重大贸易奥秘，，，不合适竞争性采购；二是因抢险救灾、变乱抢修等不成预感的特殊情况必要垂危采购；三是需选取不成代替的专利或者专有技术；四是需向原供给商采购，，，不然将影响施工或者职能配套要求；五是有效供给商有且仅有1家；六是为保险重点战术物资不变供给，，，需签定持久和谈定向采购；七是国度有关部门文件明确的其他情景。。。此外，，，对于萦绕主题主业需集团内有关企业提供必要配套产品或服务的情景，，，如确需选取直接采购方式，，，该当由集团总部采取有效措施，，，加强集中治理，，，采购人分级推广决策法式后报上级企业登记。。。
第十条 为确保供给商响应功夫充足，，，除垂危采购外，，，企业自愿招标项目采购文件发出之日起至供给商提交采购响应文件截止之日准则上不得少于7日，，，非招标项目准则上不得少于3日。。。
第十一条 非依法必须招标项目中，，，单项合同估算价在50万元（含）以上的采购项目，，，准则上该当执行线上全流程采购，，，国度还有划定的之外。。。省管企业已成立满足阳光公开、成本效益、资源共享要求且切合《电子招标投标法子》（国度发展鼎新委2013年第20呼吁）划定的采采办卖平台，，，能够自行全流程采购。。。为预防反复建设和资金浪费，，，未成立采采办卖平台的企业，，，准则上通过服务平台执行全流程采购，，，司法律规和特殊行业还有划定的之外。。。
第十二条 大力推广尺度化设计、尺度化选型，，，整合同类型需要，，，积极奉行集中采购，，，加强议价和协调能力、提高整体效益。。。集团公司汇总各权属企业一按时期内所需的物资、工程建设项目和社会服务，，，依照分类分级集中采购目录清单，，，统一组织多项目结合打捆采购或框架和谈采购，，，可选取“统谈统签”或“统谈分签”的模式。。。对于类似度高、采购量大的产品品类，，，在不违背反垄断市场竞争规定前提下，，，支持省管企业发展结合采购。。。
第十三条 大力推广企业电子商城，，，激励省管企业自建电子商城并将尺度工业品、低值易耗品、通用服务项目等通过企业电子商城采购。。。电子商城该当通过竞争性方式依法合规确定铺货供给商，，，约定商品高低架、价值调整、风险分！、支付结算等买卖规定。。。电子商城该当具备比质比价职能，，，不休优化业务流程与买卖管控，，，择优拔取所需商品。。。
第十四条 对于原创技术策源地企业、创新结合体、启航企业等产生的创新产品和服务，，，工业和信息化部、河南省工业和信息化厅等部门有关名录所列首台（套）设备、首批次资料、首版次软件，，，在两全企业经济性情况下，，，可选取交涉或直接采购方式采购，，，激励省管企业预留采购份额并先试先用。。。首台（套）设备、首批次资料、首版次软件参加采购活动时，，，仅需提交有关证明资料，，，即视同满足市场占有率、使用业绩等要求，，，省管企业不得设置歧视性评审尺度。。。
第四章 信息颁布
第十五条 企业采购的单项合同估算价在10万元以上（含10万元）的项目，，，应同步在服务平台颁布有关信息。。。
第十六条 企业采购信息应凭据分歧采购方式按以下要求颁布：：：
（一）公开招标、公开询比、公开竞价、竞价交涉方式采购项目，，，应通过服务平台同步颁布采购信息布告、信息调换布告及了局布告。。。
1.采购信息布告内容蕴含但不限于：：：项目名称、项目编号、采购方、采购方式、采购内容、最高限价、代理机构、供给商资格前提、采购文件发售功夫、采购文件领取方式、响应文件递交截止功夫及方式、采购人和代理机构联系方式等。。。
2.信息调换布告内容为对采购信息布告中的内容进行调换的信息。。。
3.了局布告内容蕴含但不限于：：：项目名称、项目编号、采购方、采购方式、成交金额、成交供给商、分包商（如有）、成交内容、公示起头与实现功夫、采购人和代理机构联系方式等。。。
（二）约请招标、定向询比、定向竞价、定向交涉方式采购项目应通过服务平台同步颁布了局布告，，，内容蕴含但不限于：：：项目名称、项目编号、采购方、采购方式、采购内容、供给商资格前提、成交金额、成交供给商、采购人和代理机构联系方式等。。。
（三）直接采购项目应通过服务平台在采购前公示项目情况，，，公示内容蕴含项目名称、项目编号、采购方、采购方式、采购内容、拟定的唯一供给商名称、节制价或预算金额、公示起头与实现功夫、采购人联系方式等。。。
第十七条 企业采购信息颁布以公开采购为常态、不公开为例外，，，除涉及司法律规有不容性划定或企业贸易奥秘外，，，都应纳入阳光采购目录，，，全面予以公开。。。不纳入阳光采购的项目目录，，，由省管企业汇总鉴定后提交省当局国资委登记。。。企业不得有以下行为：：：
（一）采购活动信息应公开未公开或选择性公开。。。
（二）采购活动信息颁布不真实、不正确、有虚伪纪录、误导性陈述或重大遗漏。。。
（三）不按划定要求的内容、时限颁布有关采购活动信息。。。
（四）不按采购信息布告的信息进行采购、擅自扭转采购方式未实时颁布信息调换布告。。。
（五）布告信息违反公开、公正、平正准则，，，擅自设立偏差性、排他性、；ば圆晒禾蹩。。。
（六）其他可能导致采购信息不合称、不公开、不真实、不一致的情景。。。
第五章 过程管控
第十八条 省管企业该当依照法式并遵循国度、省级有关尺度制订采购打算、编制采购文件、发出采购布告或约请书、发送采购文件、组织采购评审、确定成交供给商、签定合同。。。小额零散采购可适当简化采购流程。。。该当凭据情况专门制订抢险救灾、应对突发性公共事务等应急采购项主张采购流程。。。
第十九条 省管企业要加强采购打算治理，，，编制年度或半年度采购打算，，，并纳入财政预算治理。。。要利用信息化伎俩，，，进一步强化对权属企业采购行为的预算管控力度，，，提高采购打算执行的正确度。。。对预算外的采购项目，，，应依照内部有关制度推广报批法式。。。
第二十条 省管企业要强化采购寻源和供给商治理，，，充分利用全国企业采采办卖寻源询价系统等数智化伎俩，，，宽泛发展寻源比价，，，有效鉴别供给商弄虚作假、通同报价、履约能力不及等风险，，，发展全性命周期评价，，，成立合格供给商名录并做好动态治理和评价工作。。。供给商的不良行为或违规失信纪录要留痕并可追忆，，，并于3日内反馈至服务平台。。。对供给商执行量化查核，，，综合供给商查核了局及资质信誉、治理水平、创新能力等，，，分级治理供给商，，，深入与优质供给商持久不变合作。。。强化省管企业间供给商信息和查核了局的公开、共享和规范利用，，，索求成立有关行业高风险供给商名单，，，前提成熟后逐步推广高风险供给商名单信息共享，，，同时不得将未纳入高风险供给商名单作为参加采购的根基资格前提，，，不得将有解决纠纷诉求的合规供给商纳入高风险供给商名单治理。。？善揪莶晒合钪髡盘厥庖，，，设定供给商的特定资格前提，，，但不得要求或者表明特定的供给商，，，不得含有偏差性或者倾轧潜在供给商的其他内容，，，不得以不合理的前提对供给商尝试差距待遇或者歧视待遇。。。
第二十一条 省管企业要美满评审专家机制，，，采购评审该当保密、平正、公正，，，任何单元和小我不得犯法过问、影响评审的过程和了局。。。除依法该当进行招标的项目外，，，视技术尺度、金额巨细、采购方式等综合判断采购事项重要水平，，，考量组成专家评审小组的必要性，，，并将组建专家评审小组的尺度纳入采购制度领域。。。专家评审小组该当拔取专业要求、工作经历等匹配的专家，，，激励蕴含采购企业外人员。。。索求在同业业省管企业间共建评审专家库，，，选取行业共享、结合共建等方式扩大评审专家行列。。。强化评审专家入库审查、业务培训、综合查核和清廉教育,提升专家履职能力。。。
第二十二条 省管企业要加强采购合同治理，，，凭据中标或成交了局签定采购合同，，，内部有关部门应凭据职责对签署合同涉及的物价、单据、配送、验收等别离审核，，，并由法务部门对采购合同进行合法合规性审核。。。要加强合同调换治理，，，预防大额或超预算调换。。。
第二十三条 省管企业要加强采购项目验收治理，，，自行组织或委托第三方机构，，，严格依照采购合同对供给商的履约情况进行验收。。。加强采购质量跟踪治理，，，成立美满覆盖采购项主张全性命周期质量跟踪评价系统和信誉等级激励机制。。。
第二十四条 省管企业要加强采购结算和资金治理，，，成立质量保障金制度。。。规范与供给商的对账治理，，，定期进行账务查对、调整未达账项，，，确保双方账目清澈，，，债权债务明确。。。进一步规范采购资金支出、信誉、单证、单据及核算等环节的内控治理，，，防备财政风险。。。
第二十五条 省管企业要严格采购项目档案治理，，，依照“谁采购、谁留痕”的准则，，，对采购项主张决策凭据、决策审批文件以及采购全过程进行留痕，，，接受企业内部及外部的监督查抄。。。采购档案保留功夫通常不少于15年。。。省管企业要做好权属企业采购项目台账、决策审批文件等档案治理工作。。。
第六章 服务平台治理
第二十六条 服务平台要建设蕴含信息颁布、招投标、专家评审、了局确认与颁布等职能的信息系统，，，制订统一规范的进场采购制度系统、操作规定和服务尺度，，，为企业采购活动提供高效不变的信息系统、场所设施和远程操控等服务，，，承担服务平台的日常运行和守护工作。。。
第二十七条 服务平台要成立省管企业采购信息共享数据库，，，蕴含采购商品信息库、供给商信息库、买卖信息数据库、评标评审专家库、采购代理机构库等，，，为采购治理提供信息支持。。。配套建设供给商、评标评审专家诚信评价系统，，，成立采购活动档案，，，为省管企业采购监管提供支持。。。
第二十八条 服务平台要成立供给商“红绿灯”机制，，，凭据大数据智能分析以及企业反馈的供给商不良行为或违规失信纪录，，，向各企业发出警示忠告信息。。。成立健全对供给商违约失信行为的惩戒尺度和工作法式，，，对于违背诚信准则、有直接或间接侵害采购人权利行为的供给商，，，应凭据对采购人造成侵害的情况，，，赐与相应的惩戒措施直至对供给商执行采购禁入。。。
第二十九条 服务平台为省管企业提供各类采购方式的信息颁布、统计分析与预警等系统职能，，，对企业颁布的采购有关信息进行规范性审核，，，定期向省管企业汇报本企业采购了局和汇总统计分析情况。。。
第三十条 企业进入服务平台执行全流程采购的，，，应按以下法式执行：：：
（一）采购人或代理机构凭据采购打算，，，向服务平台提出具体的采购需要。。。
（二）采购人或代理机构通过服务平台、企业内部网站，，，并依照有关司法律规同时在指定的网络或其他媒介颁布采购布告。。。
（三）服务平台依照有关采购方式的法式划定，，，为采购人提供信息系统、场地设施、专家库等系统服务。。。
（四）服务平台组织参加采购活动的有关各方，，，依照采购有关司法律规规范发展资格检验、开标评标、了局确认公示等采购活动。。。
（五）采购活动实现后，，，服务平台督促采购人和供给商签定采购合同，，，并向采购主体出具受托采购实现证明。。。
（六）服务平台将采购过程的电子文档、纸质资料和音频视频等资料归档保留。。。
第七章 监督治理与责任查究
第三十一条 省当局国资委将企业执行阳光采购情况作为监管的重要内容，，，依附服务平台执行穿透式监管，，，当令进行现场监督查抄。。。
第三十二条 省管企业要成立健全内部监督治理制度，，，利用内部审计等伎俩加强监督查抄，，，查找采购治理缝隙和内控失效情况，，，切实防备采购过程中的违规操作和舞弊行为。。。
第三十三条 服务平台应严格推广第三方平台服务职责，，，严格遵循职业操守，，，规范工作流程，，，确保采购服务工作的规范化、通明化、市场化和独立性。。。对违反本法子有关划定的，，，与有关采购主体通同舞弊的，，，依照有关划定查究责任；涉嫌违纪违法的，，，移送纪检监察或司法机关处置。。。
第三十四条 采购活动各方参加主体不得相互通同侵害企业利益、社会公共利益和其他当事人的合法权利；不得以任何伎俩倾轧其他供给商参加竞争。。。违反有关采购划定，，，造成国有资产流失的，，，该当依照有关划定查究有关责任人的责任；涉嫌违纪违法的，，，移送纪检监察或司法机关处置。。。
第三十五条 供给商和采购代理机构出现违法违规行为的，，，企业提供有关凭据或者行政监督部门认定了局，，，情况属实的，，，服务平台将其纳入诚信评价系统，，，视情节轻重，，，赐与五年以内不得参与省管企业采购活动直至禁入处置。。。
第三十六条 供给商以为采购文件、采购过程、评标或成交了局使自己的权利受到侵害，，，应在司法律规的划定期限内，，，以书面大局向企业或采购代理机构提出质疑。。。企业或采购代理机构该当在收到质疑后在规按时限内作出版面回答，，，但回答内容不得涉及贸易奥秘。。。
第三十七条 评标评审专家成员在评标、评审过程中违反划定徇私舞弊、滥用权柄的，，，取缔专家资格并传递其地点单元。。。涉嫌违纪违法的，，，移送纪检监察或司法机关处置。。。
第三十八条 省管企业采购人员拥有下列情景，，，造成企业经济损失或产生恶劣影响的，，，凭据司法律规和违规经营投资责任查究执行法子等有关划定查究责任；涉嫌违纪违法的，，，移送纪检监察或司法机关处置。。。
（一）未按划定办理有关登记、汇报、核准、确认等手续。。。
（二）依法该当招标而未招标，，，将必须进行招标项目化整为零或者以其他方式躲避招标，，，该当公开招标而直接委托或约请招标。。。
（三）采购信息该当公开未公开或选择性公开，，，决策凭据、内部审批文件等有关信息应留痕未留痕。。。
（四）采购信息颁布不真实不正确，，，有虚伪纪录、误导性陈述或者重大遗漏。。。不按划定或法定要求的内容、功夫实时限颁布有关采购信息。。。
（五）违反公开、平正、公正准则，，，擅自设立；ば蕴蹩，，，以不合理的前提对供给商尝试差距待遇或者歧视待遇。。。
（六）不按招标项目批复内容进行招标、擅自扭转招标方式。。。
（七）与供给商通同。。。
（八）参加采购的工作人员收受贿赂、私下接触供给商，，，或者泄露该当保密的采购事项。。。
（九）合同内容性内容与采购文件及投标文件承诺不一致。。。
（十）采购过程或合同签定及推广过程中违反司法律规划定，，，或怠于推广工作职责，，，以至企业合法权利受到侵害的其他事项。。。
（十一）其他需查究责任的事项。。。
第八章 附则
第三十九条 省管企业要依照本法子要求，，，参考有关国度尺度、行业尺度，，，抓紧制订或订正采购治理制度和执行细则，，，明确采购打算、采购执行、合同签定与推广等操作法式和全流程管控重点，，，成立健全覆盖各类采购方式的采购治理制度系统，，，切实抓好内部采购制度建设,确保采购有章可循、规范治理。。。
第四十条 本法子由省当局国资委掌管诠释，，，自颁布之日起执行。。。
