关于支持城市更新行动的若千政策措施
执行城市更新行动是以习近平同道为主题的党中央作出的一项重大决策部署。。为深刻贯彻习近平总书记关于城市工作重要论说和对江苏工作重要讲话重要批示心灵，，全面落实《省委办公厅省当局办公厅印发关于执行城市更新行动领导定见的通知》(苏办发〔2022 〕14号)要求，，有力有序推动城市更新工作，，进一步优化存量、、提升品质、、美满结构，，对峙走内涵集约、、绿色低碳发展之路，，致力创制越发美效的城市人居环境，，提高全省城市规划、、建设、、治理水平，，现制订以下政策措施。。
一、、优化规划编制执行治理
(一)深入规划编制内容。。阐扬河山空间具体规划(以下简称具体规划)疏导作用，，对切合城市更新需要的既有具体规划，，
持续沿用；；对确需编制或批改的，，依照急用先编准则，，充分 思考 城市更新现实需要编制更新地域具体规划 ，，在单元档次具体规划 (即更新规划单元具体规划)中，，明确单元主导职能、、管控公例，，索求基准容积率制度，，预留弹性空间；；在街区档次具体规划(即 更新执行单元具体规划)中，，明确保留、、刷新、、拆除的更新区域 和地下空间利用领域，，合理确定用地性质，，细化用处混合和兼容要求，，合理确定地块构筑密度、、高度、、容积率和绿地率等指标。！！苍鹑蔚ピ：：省天然资源厅，， 各市、、县(市、、区)人民当局组织落实。。以下均需各市、、县(市、、 区)人民当局掌管，，不再列出〕
(二)科学设置规划指标。。对汗青城区蕴含汗青文化街区、、 汗青地段等特定区域，，依照；；ひ笠虻刂埔巳范ü婊副。。
城市更新地域中对近况构筑密度较高档无法达到现行尺度和规范 的区域 ，，在征得规划领域内利害关系人赞成的前提下，，依照“优化不恶化”准则，，在具体规划中对构筑高度、、 安阳间距、、停车配建、、构筑密度、、绿地率、、构筑退让距离等 规划指标进行适应性优化美满。。为满足安全、、环！！、无障硝 尺度等要求，，对于城市更新地域增设必要的楼梯、、电梯、、公共走廊、、无阻碍设施、、风道、、外墙保温等从属设施以及景观休息设施等情景，，其新增构筑量可不计入规划容积率。。
(责任单元：：省天然资源厅)
(三)提高规划执行效能。。推动成立具体规划动态更新机制，，索求并联审批，，缩短规划许可办理时长。。支持处所索求将经处所人民当局鉴定的城市更新项目执行规划作为详 细规划调整的参考，，充分思考规划指标和要求。。在确保公共利益和安全的前提下，，各地可结合本地现实和更新必要，，索求执行建设工程规划许可豁免制度，，钻研制订豁免清单。。(责任单元：：省天然资源厅)
二、、创新地皮供给使用方式
(四)细化美满供地前提和方式。。支持各地依法依规使用划拨、、出让、、租赁等多种方式，，保险城市更新项目用地。。
对汗青城区、、汗青文化街区内的更新项目，，涉及点状布局且确需整体组合供给的地块，，可索求将各地块规划前提和 整体规划前提一并作为供地前提。。对布点分散、、单体规模小、、对其他构筑物构筑物有亲昵凭借关系的社区养老、、社区管 理、、人民体育、、新能源汽车充电 设施等配套设施 ，，可凭据具体规划、、国度和省有关政策文件，，纳入供给地块的规划前提，，补齐更新区域公共服务配套短板。。对以租赁方式获得国有地皮使用权的更新项目，，在租赁期内依法依规实现更新刷新的，，经依法核准可在租赁期满后依法以和谈出让方式获得 地皮，，按划定该当收回地皮使用权重新公开出让的之外。。 鼓 励原地皮使用权人依法以让渡、、经分制审批后部门让渡或出 租 地皮使用权等方式盘活利用。。零散建设用地(蕴含边角地、、 夹心 地、、插花地等) ，，需与相邻土胞为并集中再开发，，切合 低效产业用地再开发划定的，，可按规划要求经核准以和谈出 让方式供地；；具备独立再开发利用前提的，，依照规划前提确 定的用处依法办理供地手续；；其他情景的零散建设用地用于建设非盈利性公共停车场、、公共绿地和公共厕所的，，能够划拨方式供地。。更新区域内无空闲地皮的，，可单独设立地下空间建设用地使用权，，激励复合集约设置公共服务设施。。 (责任单元：：省天然资源厅)
(五)规范疏导地皮用处转换。。结合新产业、、新业态发展 必要，，支持分歧产业用地类型合理转换，，激励各地索求制订
存量建设用地用处转换负面清单，，凭据具体规划、、规划前提 和供地政策进行混合复合更新，，依法依规办理供地手续。。支持切合国度和省存量地皮盘活利用五年过渡期政策的更新 活动，，五年过渡期自核准之日起推算；；过渡期满实现更新刷新后，，可参照不动产汗青遗留问题处置划定，，办理有关手续。。对经处所人民当局鉴定的城市更新项目，，因地皮用处转换需 补缴地皮出让金的能够按划定分期缴纳。。 (责任单元：：省天然资源厅、、省财政厅)
(六)合理设定地皮使用年限。。激励各地凭据产业发展的 实 际必要 ，，思考选取不高于法定最逾越让年限或租赁年期
供给产业用地，，依法依规予以续期。。更新后的混合用处宗地 出让时，，属于分歧用处不动产难以宰割且只有一个使用者情 形的，，可统一按综合用地、、最高不超过50年设定出让身明；；属于分歧用处不动产能够宰割且最终使用者为分歧单元或小我情景的，，通常应按宗地所含的具体地皮用处罚别确定出站年限，，并明确分歧用处相应的地皮面积。。 (责任单元：：省天然资源厅)
三、、提升产权登记办理服务水平
(七)妥善处置不动产登记汗青遗留问题。。各市、、县(市、、区)人民当局凭据现实情况出台本地化解汗青遗留问题的政策文件，，针对用地手续不美满、、欠缴地皮出让价款和有关税费、、未通过建设工程规划核实、、开发建设主体灭失或不再具备相应资格、、无法提供竣工资料、、已销售房屋的建设用地使用权被抵押或查封、、房屋地皮信息不一致、、项目跨宗地 建设等不动产汗青遗留问题，，明确不动产确权登记蹊径。。(责任单元：：省天然资源厅、、省财政厅、、省住房城乡建设厅、、省税务局)
(八)索求优化更新项目产权办理手续。。对城市更新形成的不动产，，兼容多种职能的地皮和构筑物的，，可宰割的可按分歧宗地领域、、分歧构筑区域或楼层办理宰割审批手续、、分分辨层设权后，，办理不动产登记。。立体开发的地皮，，可按地表、、地上、、地下分层或按构筑职能分区办理宰割审批、、别离设权后，，办理不动产登记。。支持原不动产权人与更新执行主体凭据更新合作和让渡和谈，，依法向不动产登记机构共同申 请转移预报登记；；更新实现后，，依照预报登记事项申请办理 后续登记手续。。支持以“ 带押过户”方式办理不动产转移和 登记手续。。对申请让渡划拨地皮使用权的更新项目，，经市、、 县人民当局依法核准可由受让人办理和谈出让，，依照有关划定鉴定并缴纳出让价款后依法办理不动产登记。。对涉及多个地皮使用权人、、使用权类型分歧但不扭转地皮用处并当场 安设的更新项 目，，在共同约定更新后产权人占有的原地皮使 用权 类型不变的前提下，，可在实现更新后凭据约定依法办 理不动产登记。。(责任单元：：省天然资源厅、、省委金融办、、人民银行江苏省分行、、金融监管总局江苏局)
四、、美满施工图审查治理系统
(九)健全施工图审查治理机制。。进一步细化明确既有构筑刷新项目施工图审查申请资料的内容，，统一新旧尺度的合用规定和审查合格证文书形状，，提高既有构筑施工图审查效能和规范性。。激励在保险构筑结构安全、、有利于；；だ玫惹疤嵯拢橹贫┦视扔泄怪刷新要求的设计审查重点。。 (责任单元：：省住房城乡建设厅)
(十)优化施工图审查蹊径。。对无法满足现行尺度的城市更新项目，，汗青文化；；ご欣美嗟挠勺》砍窍缃ㄉ璨棵抛橹衣壑ぃ扔泄怪安全隐患解除类的由城市更新项目执行主体组织专家论证，，专家论证定见作为设计、、施工图审查、、施工、、竣工验收等的凭据。。激励各地结合城市更新现实，，发展构筑师掌管束试点，，可索求对该类项目尝试施工图审查自审承诺制治理。。(责任单元：：省住房城乡建设厅)
五 、、加强消防设计审检验收衔接
(十一)美满消防审验技术流称在改善消防前提、、提升消 防性质安全水平的前提下，，支持各地对《江苏省既有构筑刷新消防设计技术重点(试行)》中尚未蕴含，，但确有现实需要的内容进行试点，，当令总结成功经验并复制推广。。激励更新执行主体综合使用消防新技术、、新产品、、加强性技术措 施等提升消防安全前提。。对涉及汗青文化街区；；だ玫母孪钅浚斓几鞯乇嘀品阑鸢踩Ｏ展婊；；对涉及汗青构筑 刷新利用的更新项目，，建设单元除依法提交有关资料外，，还 该当提交特殊消防设计技术资料，，由住房城乡建设部门依法 组织专家评审，，防火安全保险规划和专家评鉴定见作为有关 部门审批治理的凭据。。 (责任单元：：省住房城乡建设厅)
(十二)强化既有构筑刷新协同治理。。各地该当成立适应 城 市更新中既有构筑刷新利用规划、、建设、、消防的审批治理规定。。激励各地因地制宜，，积极索求“城市微鉴定”“社区鉴定师”等城市更新服务制度。。对属于建设工程规划许可 豁免清单的项 目，，申请办理施工图审查、、施工许可、、消防审 验时不再必要提供建设工程规划许可证。。加强消防验收、、备 案和投入使用、、交易前消防安全查抄、、 日常监督查抄工作协 同，，实现审批治理尺度统一和了局衔接。。涉及不成移动文物 的应切合文物；；び泄厮痉晒婧驼谋划定。。(责任单元：：省住房城乡建设厅、、省 天然资源厅、、省消防接济总队)
(十三)执行消防验收登记分类治理。。领导各地凭据构筑 所 在区域环境、、使用职能、、规：：透叨戎谀突鸬燃丁、防火及分散能力、、消防设施设备配置水平等 ，，成立既有构筑改 造项目分级分类目录清单。。对目录清单中的通常顶目进一步优化法式要件，，其当选取奉告承诺制方式申请消防验收登记的，，主管部门凭据承诺书出具登记凭证。。 (责任单元：：省住 房城乡建设厅)
六、、加大财税金融支持和组织推动力度
(十四)拓宽资金起源渠道。。在不新增处所当局隐性债务、、 依法合规、、风险可控的前提下，，激励政策性银行和贸易银行为城市更新项目执行主体提供长周期、、低利率信贷支持。。 在保险公共利益前提下，，对可经营、、可销售、、可出租的更新 项目或资产，，通过 REITs 、、社会投资人十 EPC 等多渠道筹集 资金，，优先通过市场化方式运作。。激励更新资源产权人出资自主进行更新刷新，，共享更新收益。。(责任单元：：省财政厅、、 省发展鼎新委、、省委金融办、、人民银行江苏省分行、、金融监 管总局江苏局、、江苏证监局、、省住房城乡建设厅)
(十五)加大财政支持力度。。两全用好并积极争取中央专 项 资金，，激励各地整合、、两全利用各项国度政策性资金，，推动城市更新项目执行。。对切合前提的保险性住房建设、、城 中村刷新和“平急两用”公共基础设施建设项 目，，支持纳入 处所当局专项债券申报领域。。优化省级专项资金支持方式，， 更多采取免申即享的方式，，对城市更新重点领域和重点地域 切合前提的项目提供贷款贴息，，撬动更多金融和社会本钱参 与城市更新，，激励有前提地域整合伙源尝试省市(县)联动。。 (责任单元米省发展鼎新委、、省财政厅、、省住房城乡建设厅)
(十六)积极落实税费优桌政策。。对国度城市更新试点城市及省级城市更新试点项目，，更新主体执行多地块并宗、、更新后买卖，，积极落实因国度建设必要依法征收、、收回的房 地产等地皮增值税有关税费支持政策。。对“工改工”类的低 效产业用地更新项 目，，买卖环节的地皮增值税等各项税费符 合延期缴纳税款前提的，，实时予以办理。。(责任单元：：省财政 厅、、省税务局、、省 天然资源厅)
(十七)激励多元主体参加。。凭据规划管控要求，，结合分歧产权主体意愿，，别离或者组合使用当局征收收储、、产权主体间权 属让渡、、联营入股、、自主刷新等多种大局发展城市更新活动。。支持各地成立切合处所特点和更新需要的专业化更新执行主体，，并通过信息公开、、模式创新等蹊径宽泛吸引社会本钱参加，，形成联动策动、、规划、、设计、、建设、、运营一体化更新解决规划，，推动开发主体转变为更新地域的持久运营商。。对有经营性收益的城市更新项目，，激励选取特许经 营等大局推动当局和社会本钱合作。。激励使用各类基层议事 协商载体和平台，，以多种大局发展更新规划定见征询，，推动更新过程中的利益协和谐矛盾化解，，保险更新项主张顺利执行，，实现共建共治共享。。 (责任单元：：省住房城乡建设厅、、省天然资源厅、、省发展鼎新委、、省国资委)
(十八)强化综合评价激励。。成立省级试点项目分类评价法子，，对执行水平较高、、综合效益显著的顶目实时总结经验，，纳入省执行城市更新行动可复制经验做法清单在全省推广。。优先推荐国度级奖项，，在我省已获批的创建示范和评比赞美项目中，，加大对城市更新项主张支持力度。。(责任单元：：省住房城乡建设厅、、省天然资源厅)
本文件自2024年6月11日执行，，有效期至 2029年6月10日。。
