发改投资规〔2019〕515号
各省 、 、、自治区 、 、、直辖市及打算单列市 、 、、新疆出产建设兵团发展鼎新委， ，，各省 、 、、自治区住房和城乡建设厅 、 、、直辖市住房和城乡建设（管）委 、 、、北京市规划和天然资源委 、 、、新疆出产建设兵团住房和城乡建设局：：
为深入投融资体制鼎新， ，，提升固定资产投资决策科学化水平， ，，进一步美满工程建设组织模式， ，，提高投资效益 、 、、工程建设质量和运营效能， ，，凭据中央城市工作会议心灵及《中共中央 国务院关于深入投融资体制鼎新的定见》（中发〔2016〕18号） 、 、、《国务院办公厅关于推进构筑业持续健康发展的定见》（国办发〔2017〕19号）等要求， ，，现就在房屋构筑和市政基础设施领域推动全过程工程征询服务发展提出如下定见。
一 、 、、充分意识推动全过程工程征询服务发展的意思
鼎新盛开以来， ，，我国工程征询服务市场化急剧发展， ，，形成了投资征询 、 、、招标代理 、 、、勘测 、 、、设计 、 、、监理 、 、、造价 、 、、项目治理等专业化的征询服务业态， ，，部门专业征询服务成立了执业准入制度， ，，推进了我国工程征询服务专业化水平提升。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高， ，，为更好地实现投资建设意图， ，，投资者或建设单元在固定资产投资项目决策 、 、、工程建设 、 、、项目运营过程中， ，，对综合性 、 、、跨阶段 、 、、一体化的征询服务需要日益加强。这种需要与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益凸起。
为深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵， ，，深入工程领域征询服务供给侧结构性鼎新， ，，破解工程征询市场供需矛盾， ，，必须美满政策措施， ，，创新征询服务组织执行方式， ，，大力发展以市场需要为导向 、 、、满足委托方多样化需要的全过程工程征询服务模式。出格是要遵循项目周期法规和建设法式的客观要求， ，，在项目决策和建设执行两个阶段， ，，着力破除制度性阻碍， ，，重点造就发展投资决策综合性征询和工程建设全过程征询， ，，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务， ，，全面提升投资效益 、 、、工程建设质量和运营效能， ，，推动高质量发展。
二 、 、、以投资决策综合性征询推进投资决策科学化
（一）大力提升投资决策综合性征询水平。投资决策环节在项目建设法式中拥有统领作用， ，，对项目顺利执行 、 、、有效节制和高效利用投资至关重要。激励投资者在投资决策环节委托工程征询单元提供综合性征询服务， ，，两全思考影响项目可行性的各类成分， ，，加强决策论证的协调性。综合性工程征询单元接受投资者委托， ，，就投资项主张市场 、 、、技术 、 、、经济 、 、、生态环境 、 、、能源 、 、、资源 、 、、安全等影响可行性的身分， ，，结合国度 、 、、地域 、 、、行业发展规划及有关重大专项建设规划 、 、、产业政策 、 、、技术尺度及有关审批要求进行分析钻研和论证， ，，为投资者提供决策凭据和建议。
（二）规范投资决策综合性征询服务方式。投资决策综合性征询服务可由工程征询单元采取市场所作 、 、、委托专业服务等方式牵头提供， ，，或由其会同具备相应资格的服务机构结合提供。牵头提供投资决策综合性征询服务的机构， ，，凭据与委托方合同约定对服务成就承担总体责任；；；结合提供投资决策综合性征询服务的， ，，各合作方承担相应责任。激励纳入有关行业自律治理系统的工程征询单元阐扬投资机遇钻研 、 、、项目可行性钻研等专长， ，，发展综合性征询服务。投资决策综合性征询该当充分阐扬征询工程师（投资）的作用， ，，激励其作为综合性征询项目掌管人， ，，提高两全服务水平。
（三）充分阐扬投资决策综合性征询在推进投资高质量发展和投资审批制度鼎新中的支持作用。落实项目单元投资决策自主权和主体责任， ，，激励项目单元加强可行性钻研， ，，对国度司法律规和产业政策 、 、、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性钻研两全论证， ，，提高决策科学化， ，，推进投资高质量发展。单独发展的各专项评价评估结论该当与可行性钻研汇报有关内容维持一致， ，，各审批部门该当加强审查要求和尺度的协调， ，，预防对一样事项的治理要求相矛盾。激励项目单元选取投资决策综合性征询， ，，削减分散专项评价评估， ，，预防可行性钻研论证碎片化。各地要成立并联审批 、 、、结合审批机制， ，，提高审批效能， ，，并通过通用综合性征询成就 、 、、审查一套综合性申报资料， ，，提高并联审批 、 、、结合审批的操作性。
（四）当局投资项目要优先发展综合性征询。为加强当局投资决策科学性， ，，提高当局投资效益， ，，当局投资项目要优先采取综合性征询服务方式。当局投资项目要萦绕可行性钻研汇报， ，，充分论证建设内容 、 、、建设规模， ，，并依照有关司法律规 、 、、技术尺度要求， ，，深刻分析影响投资决策的各项成分， ，，将其影响分析形成专门篇章纳入可行性钻研汇报；；；可行性钻研汇报蕴含其他专项审批要求的论证评价内容的， ，，有关审批部门能够将可行性钻研汇报作为申报资料进行审查。
三 、 、、以全过程征询推动美满工程建设组织模式
（一）以工程建设环节为重点推动全过程征询。在房屋构筑 、 、、市政基础设施等工程建设中， ，，激励建设单元委托征询单元提供招标代理 、 、、勘测 、 、、设计 、 、、监理 、 、、造价 、 、、项目治理等全过程征询服务， ，，满足建设单元一体化服务需要， ，，加强工程建设过程的协同性。全过程征询单元该当以工程质量和安全为前提， ，，援手建设单元提高建设效能 、 、、节约建设资金。
（二）索求工程建设全过程征询服务执行方式。工程建设全过程征询服务该当由一家拥有综合能力的征询单元执行， ，，也可由多家拥有招标代理 、 、、勘测 、 、、设计 、 、、监理 、 、、造价 、 、、项目治理等分歧能力的征询单元结合执行。由多家征询单元结合执行的， ，，该当明确牵头单元及各单元的权势 、 、、使命和责任。要充分阐扬当局投资项目和国有企业投资项主张示范引领作用， ，，疏导一批有影响力 、 、、有示范作用确当局投资项目和国有企业投资项目带头奉行工程建设全过程征询。激励民间投资项主张建设单元凭据项目规：：吞氐， ，，本着诺言靠得住 、 、、综合能力和效能优先的准则， ，，依法选择优良团队执行工程建设全过程征询。
（三）推进工程建设全过程征询服务发展。全过程征询单元提供勘测 、 、、设计 、 、、监理或造价征询服务时， ，，该当拥有与工程规模及委托内容相适应的资质前提。全过程征询服务单元该当自行实现自有资质证书许可领域内的业务， ，，在保障整个工程项目齐全性的前提下， ，，依照合同约定或经建设单元赞成， ，，可将自有资质证书许可领域外的征询业务依法依规择优委托给拥有相应资质或能力的单元， ，，全过程征询服务单元应对被委托单元的委托业务负总责。建设单元选择拥有相应工程勘测 、 、、设计 、 、、监理或造价征询资质的单元发展全过程征询服务的， ，，除司法律规还有划定外， ，，可不再另行委托勘测 、 、、设计 、 、、监理或造价征询单元。
（四）明确工程建设全过程征询服务人员要求。工程建设全过程征询项目掌管人该当获得工程建设类注册执业资格且拥有工程类 、 、、工程经济类高级职称， ，，并拥有类似工程经验。对于工程建设全过程征询服务中承担工程勘测 、 、、设计 、 、、监理或造价征询业务的掌管人， ，，应拥有司法律规划定的相应执业资格。全过程征询服务单元应凭据项目治理必要建设拥有相应执业能力的专业技术人员和治理人员。设计单元在民用构筑中执行全过程征询的， ，，要充分阐扬构筑师的主导作用。
四 、 、、激励多种大局的全过程工程征询服务市场化发展
（一）激励多种大局全过程工程征询服务模式。除投资决策综合性征询和工程建设全过程征询外， ，，征询单元可凭据市场需要， ，，从投资决策 、 、、工程建设 、 、、运营等项目全性命周期角度， ，，发展跨阶段征询服务组合或统一阶段内分歧类型征询服务组合。激励和支持征询单元创新全过程工程征询服务模式， ，，为投资者或建设单元提供多样化的服务。统一项主张全过程工程征询单元与工程总承包 、 、、施工 、 、、资料设备供给单元之间不得有利害关系。
（二）创新征询单元和人员治理方式。要逐步削减投资决策环节和工程建设领域对从业单元和人员执行的资质资格许可事项， ，，精简和取缔强制性中介服务事项， ，，突破行业壁垒和部门垄断， ，，铺开市场准入， ，，加快征询服务市场化过程。将当局治理重心从事前的资质资格证书核发转向事中过后监管， ，，成立以当拘泥管 、 、、信誉约束 、 、、行业自律为重要内容的治理系统， ，，强化单元和人员从业行为监管。
（三）疏导全过程工程征询服务健康发展。全过程工程征询单元该当在技术 、 、、经济 、 、、治理 、 、、司法等方面拥有丰硕经验， ，，拥有与全过程工程征询业务相适应的服务能力， ，，同时拥有优良的诺言。全过程工程征询单元该当成立与其征询业务相适应的专业部门及组织机构， ，，建设结构合理的专业征询人员， ，，提升主题竞争力， ，，造就综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力。激励投资征询 、 、、招标代理 、 、、勘测 、 、、设计 、 、、监理 、 、、造价 、 、、项目治理等企业， ，，采取结合经营 、 、、并购重组等方式发展全过程工程征询。
五 、 、、优化全过程工程征询服务市场环境
（一）成立全过程工程征询服务技术尺度和合同系统。钻研成立投资决策综合性征询和工程建设全过程征询服务技术尺度系统， ，，推进全过程工程征询服务科学化 、 、、尺度化和规范化；；；以服务合同治理为重点， ，，加快构建适合我国投资决策和工程建设征询服务的招标文件及合同示范文本， ，，科学制订合同条款， ，，推进合同双方履约。全过程工程征询单元要切实推广合同约定的各项使命 、 、、承担相应责任， ，，并对征询成就的真实性 、 、、有效性和科学性掌管。
（二）美满全过程工程征询服务酬金计取方式。全过程工程征询服务酬金可在项目投资中列支， ，，也可凭据所蕴含的具体服务事项， ，，通过项目投资中列支的投资征询 、 、、招标代理 、 、、勘测 、 、、设计 、 、、监理 、 、、造价 、 、、项目治理等用度进行支付。全过程工程征询服务酬金在项目投资中列支的， ，，所对应的单项征询服务用度不再列支。投资者或建设单元该当凭据工程项主张规：：透丛铀， ，，征询服务的领域 、 、、内容和期限等与征询单元确定服务酬金。全过程工程征询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增长相应两全治理用度计取， ，，也可按人为成本加酬金方式计取。全过程工程征询单元应致力提升服务能力和水平， ，，通过为所征询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值， ，，不容恶意廉价竞争行为。激励投资者或建设单元凭据征询服务节约的投资额对征询单元予以嘉奖。
（三）成立全过程工程征询服务治理系统。征询单元要成立自身的服务技术尺度 、 、、治理尺度， ，，不休美满质量治理系统 、 、、职业健康安全和环境治理系统， ，，通过堆集征询服求实际经验， ，，成立拥有自身特色的全过程工程征询服务治理系统及尺度。大力开发和利用构筑信息模型（BIM） 、 、、大数据 、 、、物联网等现代信息技术和资源， ，，致力提高信息化治理与利用水平， ，，为发展全过程工程征询业务提供保险。
（四）加强征询人才行列建设和国际互换。征询单元要高度器重全过程工程征询项目掌管人及有关专业人才的造就， ，，加强技术 、 、、经济 、 、、治理及司法等方面的理论知识培训， ，，造就一批切合全过程工程征询服务需要的综合型人才， ，，为发展全过程工程征询业务提供人才支持。激励征询单元与国际驰名的工程照拂公司发展多种大局的合作， ，，提高业务水平， ，，提升征询单元的国际竞争力。
六 、 、、强化保险措施
（一）加强组织辅导。国务院投资主管部门掌管领导投资决策综合性征询， ，，国务院住房和城乡建设主管部门掌管领导工程建设全过程征询。各级投资主管部门 、 、、住房和城乡建设主管部门要高度器重全过程工程征询服务的推动和发展， ，，创新投资决策机制和工程建设治理机制， ，，美满有关配套政策， ，，加强对全过程工程征询服务活动的疏导和支持， ，，加强与财政 、 、、税务 、 、、审计等有关部门的沟通协调， ，，切实解决制约全过程工程征询执行中的现实问题。
（二）推动示范引领。各级当局主管部门要疏导和激励工程决策和建设选取全过程工程征询模式， ，，通过示范项主张引领作用， ，，逐步造就一批全过程工程征询骨干企业， ，，提高全过程工程征询的供给质量和能力；；；激励各地域和企业积极索求和发展全过程工程征询， ，，实时总结和推广经验， ，，扩大全过程工程征询的影响力。
（三）加强当拘泥管和行业自律。有关部门要凭据职责分工， ，，成立全过程工程征询监管束度， ，，创新全过程监管方式， ，，执行综合监管 、 、、联动监管， ，，加大对违法违规征询单元和从业人员的处罚力度， ，，成立信誉档案和公开不良行为信息， ，，推动征询单元切实提高服务质量和效能。有关行业协会该当充分阐扬专业优势， ，，协助当局发展有关政策和尺度系统钻研， ，，疏导征询单元提升全过程工程征询服务能力；；；加强行业诚信自律系统建设， ，，规范征询单元和从业人员的市场行为， ，，疏导市场所理竞争。
国度发展鼎新委
住房城乡建设部
2019年3月15日
