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各省辖市、、省直管县(市)人民当局,省人民当局各部门:
为贯彻落实《国务院关于强化执行创新驱动发展战术进一步推动公共创业万众创新深刻发展的定见》(国发〔2017〕37号),进一步优化双创生态环境,拓展双创覆盖广度,提升双创科技内涵,加强双创发展实效,有效推进新技术、、新业态、、新模式加快发展和新旧动能加快转化,结合我省现实,现提出如下执行定见。
一、、总体要求
全面贯彻落实党的十九大心灵,以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导,牢固设置和贯彻落实新发展理念,对峙创新为本、、鼎新先行、、人才优先、、市场主导、、价值创制的准则,着力加快科技成就转移转化,着力拓展创新创业融资渠道,着力推进实体经济转型发展,着力美满人才流动激励机制,着力创新当局治理方式,充分开释全社会创新创业潜能,推动公共创业、、万众创新在更大领域、、更高档次、、更深水平上发展。
二、、加快科技成就转移转化
成立有利于科技成就转移转化的政策制度环境,美满成就转化服务系统,加快科技成就向现实出产力转化。
(一)强化知识产权使用和；。加强中国郑州知识产权急剧维权中心建设,提升集知识产权急剧审查、、确权、、维权于一体的一站式综合服务水平。成立与国度知识产权局协同发展专利急剧审查、、急剧确权,与知识产权法庭协同发展专利急剧维权的机制。高尺度建设中部知识产权运营中心,推进知识产权商品化、、本钱化,构建以中部知识产权运营中心和技术买卖市场为引领的知识产权运营系统。支持市场化的知识产权集中治理公司发展,造就拥有第三方支付等职能的知识产权转移机构,推动国度知识产权服务业集聚发展试验区建设,造就新型知识产权服务业态,加快知识产权基础信息公共服务平台建设,构建便民利民的知识产权服务系统。加快工商总局郑州商标审查合作中心建设,进一步方便申请人注册商标,提高商标审查效能。推动高档院！！、科研院所成立健全知识产权转移转化机构,强化其知识产权治理和运营权责。(省知识产权局牵头掌管)
(二)推动成就、、专利等无形资产价值市场化。鼎新高档院！！、科研院所成就和专利治理体制及定价机制,赋予单元、、研发团队、、科技人员对科技成就使用、、措置的自主权,不涉及国度奥秘、、国度安全的,在不侵害第三方利益的前提下,可自主决定让渡、、许可或作价投资,不需审批或登记。允许通过和谈定价、、挂牌买卖、、拍卖等方式确定成就价值。(省科技厅、、教育厅、、财政厅按职责分工掌管)
(三)索求成立科技成就限时转化制度。财政资金支持高档院！！、科研院所形成的科技成就,除涉及国防、、国度安全、、国度利益、、重大社会公共利益外,1年内未执行转化的,可由成就实现人或团队通过与单元协商自行转化。(省科技厅、、财政厅、、教育厅按职责分工掌管)
(四)提升孵化载体建设水平。疏导众创空间向专业化、、精密化方向升级,建设一批资源共享水平高、、产业整合能力强、、孵化服务质量好的专业化众创空间。对省级以上专业化众创空间等孵化载体,凭据其提供服务数量、、成效以及孵化功效等查核了局,对查核优良的赐与肯定运行经费补助。索求将创投孵化器纳入科技企业孵化器治理服务系统,并赐与相应政策搀扶。支持高档院校成立大学生创新创业实际平台。(省科技厅、、教育厅、、财政厅按职责分工掌管)
(五)提高科技成就转化效能。成立科技成就转化信息共享与颁布系统,推进科技成就信息对接。激励高档院！！、科研院所制订科技成就转移转化嘉奖和收益分配法子,成立专业化科技成就转移转化机构。支持企业与高档院！！、科研院所发展结合创新,设立新型研发机构,建设一批产、、学、、研、、用缜密结合的重大科技成就中试熟化平台。建设一批科技成就转化基地,疏导科技成就对接特色产业需要转移转化。激励高档院校将科研成就用于大学生创业项目。(省科技厅、、教育厅、、人力资源社会保险厅按职责分工掌管)
(六)推进高档院！！、科研院所创新创业资源共享。加快推动重大科研基础设施和大型科研仪器向社会盛开,建设省科研设施与仪器共享服务平台,美满共享服务政策系统和评价制度,索求成立对仪器设备盛开共享双向补助制度、、所有权经营权分离机制。在全省领域内奉行科技创新券制度,推动全省科技创新券互认互通,支持企业向高档院！！、科研院所采办科技服务和使用研发设备。(省科技厅、、教育厅、、财政厅按职责分工掌管)
三、、拓展创新创业融资渠道
不休美满和落实金融财税政策,创新金融产品,发展创业投资,提升金融服求实体经济水平。
(一)加大对中小微企业金融支持力度。充分阐扬大型银行机构和网点优势,在有效防控风险的前提下,合理赋予县域支行信贷审批权限,疏导处所法人银行向小微企业集中地域延长服务网点,在切合前提的区域增设小微支行、、社区支行,提供普惠金融服务。推动银行买通线上线下金融服务链条,积极美满小微企业信贷流程和信誉评价模型,合理设立授信审批前提,优化小微企业贷款审批政策,提高审批效能；≈Ｂ逍鹿茸灾鞔葱率痉肚⒄构韧洞缘,推动处所法人银行与投资公司、、各类基金发展合作,索求多样化的投贷联动业务。支持银行设立科技分(支)行和科技金融服务事业部,为科技型中小企业量身定制差距化、、个性化的金融产品。(河南银监局、、人行郑州中心支行、、省科技厅按职责分工掌管)
(二)积极发展债权、、股权融资服务。加大对专利权质押融资补助力度,支持贸易银行和保险、、担！！、资产评估等机构宽泛参加知识产权金融服务。激励保险公司开发适应科技型中小企业分散风险、、赔偿损失需要的保险产品,撬动知识产权融资贷款,推进知识产权与保险深度融合,支持市、、县级当局赐与肯定的风险赔偿或保费补助。支持切合前提的上市挂牌科技型企业通过本钱市场进行并购重组再融资。支持切合前提的中小企业刊行创新创业公司债。疏导私募基金加大对科技型中小企业的股权投资力度。选择发展潜力大、、产业带头力强、、有上市或挂牌意愿的中小企业纳入上市挂牌重点造就清单,将切合前提的纳入省定上市后备企业名录。(省科技厅、、财政厅、、知识产权局、、省当局金融办、、人行郑州中心支行、、河南银监局、、证监局、、保监局按职责分工掌管)
(三)强化对创业投资企业的支持。对专一于持久投资和价值投资的创业投资企业在企业债券刊行、、疏导基金搀扶、、当局项目对接、、市场化退出等方面赐与政策支持。索求成立早期创业投资嘉奖微风险赔偿机制,激励有前提的省辖市、、省直管县(市)铺排相应资金,对创业投资企业投资辖区内高科技中小微企业风险损失赐与肯定赔偿。推动创业投资企业与高档院校加强合作,共建创业投资实训基地,造就专业技术和治理人才。美满国有创业投资企业的监督查核、、激励约束机制和股权让渡方式,依法依规豁免国有创业投资企业和国有创业投资疏导基金国有股转持使命。支持具备前提的国有创业投资企业发展混合所有制鼎新试点,索求国有创业投资企业和创业投资治理企业主题团队持股和跟投。(省发展鼎新委、、教育厅、、科技厅、、财政厅、、省当局国资委、、省地税局、、国税局按职责分工掌管)
(四)加快造就形成创业投资企业系统。推动各类机构投资者和小我依法设立公司型、、有限合资型创业投资企业。疏导社会本钱与优良基金治理团队合作,积极争取国度新兴产业创业投资疏导基金、、中小企业发展基金、、科技成就转化疏导基金等当局投资基金注资设立创业投资企业。推动省内上市公司与创业投资治理机构合作或单独提议设立创业投资基金。激励各省辖市众创空间、、科技企业孵化器设立一批市场化运作的创业投资企业。推动拥有本钱实力和治理经验的小我通过依法设立一人公司从事创业投资活动。激励有前提的高档院校依法设立创业投资企业和创业投资钻研、、培训、、征询机构。激励有前提的省辖市设立天使投资疏导基金,疏导社会本钱从事天使投资。(省发展鼎新委、、工业和信息化委、、科技厅、、财政厅、、教育厅、、工商局、、河南证监局按职责分工掌管)
四、、推进实体经济转型发展
加强创新能力建设,推动产、、学、、研协同创新,推进大中小微企业融通发展,积极造就新模式、、新业态,实现新兴产业与传统产业协同发展。
(一)加强创新能力建设。面向行业和产业发展需要,积极创建国度重点尝试室、、技术创新中心、、企业技术中心、、工程钻研中心、、制作业创新中心等国度级重大创新平台。支持龙头企业结合高档院！！、科研院所共建新型研发机构,经认定的省重大新型研发机构,凭据其研发投入、、高端人才及团队引进、、专利授权量、、技术转移服务、、孵化育成企业及功效等成分进行查核,对查核优良、、合格的机构赐与补助。对省级以上研发平台赐与研发经费后补助和持续不变支持。激励行业龙头企业面向产业链建设协同研发平台,加快构建研发需要在线颁布、、研发资源在线共享、、研发业务在线协同的产业链协同研发系统。(省发展鼎新委、、科技厅、、工业和信息化委、、财政厅按职责分工掌管)
(二)推动产、、学、、研协同创新。造就专业化产、、学、、研协同创新组织,支持产、、学、、研协同创新组织发展科技成就转化、、重大科技项目引进、、产学研协同创新、、高端创新人才引进等科技服务工作。支持市场导向明确的科技打算项目由企业牵头与高档院！！、科研院所结合执行。激励高档院！！、科研院所萦绕产业转型升级发展亟需的关键共性技术与企业结合发展重大科技成就工程化和系统集成。成立结合攻关、、多元投入、、风险共！！、利益共享的产、、学、、研协同创新机制,推动产、、学、、研合作由单一的技术转移模式向人才、、技术协同转移模式转变。(省发展鼎新委、、教育厅、、科技厅、、财政厅、、工业和信息化委按职责分工掌管)
(三)激励企业加大科技研发投入。改进涉企科技经费使用方式,将财政资金支持方式由竞争性支持转变为以奖代补、、后补助等普惠性支持方式。省财政两全企业技术创新疏导专项资金,对占有知识产权、、已成立研发投入预算治理制度的科技型企业,凭据其年度研发投入情况赐与奖补支持,依照各地奖补政策尺度的肯定比例,对初次认定的高新技术企业赐与肯定配套奖补资金,对成长为科技小巨人企业并认定为高新技术企业的赐与肯定资金补助。阐扬省重点产业知识产权运营基金作用,对拥有自主知识产权产品的研发推广予以支持。(省财政厅、、科技厅、、知识产权局按职责分工掌管)
(四)大力提升制作业双创能力。加快制作业双创平台建设,支持大中型制作企业建设双创资源汇聚平台,推动产业链制作资源数字化、、网络化在线汇聚;建设研发设计、、出产制作和创业孵化能力盛开平台,推动制作资源和能力面向全社会盛开;建设支持技术创新、、出产方式和组织治理刷新的双创平台,引发企业内部创新活力、、发展潜力和转型动力。加快制作业与互联网融合双创基地建设,支持大中型企业双创服务平台与新型工业化产业示范基地、、产业荟萃区等双创资源对接,大力发展新型众创空间,为创业项目和团队提供技术、、人才、、治理、、融资、、培训等一体化服务,打造市场化与专业化结合、、线上与线下互动、、孵化与创新衔接的双创载体,形成大中小企业合作共赢、、双创资源富集、、创新活跃、、高效协同的产业创新集群。(省工业和信息化委牵头掌管)
(五)推进大中小微企业融通发展。阐扬大中型企业带作为用,面向行业提供产品研发、、产品设计、、大型设备租赁、、行业电子商务和专业物流等服务。激励大中型企业成立面向小微企业的双创投资平台,发展产业链金融,为小微企业、、创业项目和团队提供全方位的金融支持。激励大型企业充分利用闲置的地皮、、厂房、、办公场所等资源,打造集共享式办公空间、、创业社区、、小微金融、、创业公寓等为一体的新型众创空间和“互联网+创客+创投+产业”双创平台,带头产业链高低游中小微企业融通发展。(省工业和信息化委、、发展鼎新委、、科技厅、、商务厅按职责分工掌管)
(六)支持新模式、、新业态加快发展。进一步放宽互联网领域产品和服务准入限度,美满以负面清单为主的产业准入制度,对未纳入负面清单的行业、、领域、、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。索求成立适应新模式、、新业态发展的包涵审慎监管机制和社会多方协同治理机制,利用云推算、、物联网、、大数据等技术,创新监管模式,实现线上线下一体化治理。美满新就业状态、、消费者权利、、社会保险、、信誉系统建设、、风险节制等方面的政策律例,钻研制订适应新模式、、新业态特点的税收征管措施。进一步美满新产业、、新业态、、新模式统计分类,实时将新产业、、新业态、、新贸易模式纳入统计调查领域,充分利用大数据等现代信息技术伎俩,进一步美满统计指标系统。(省发展鼎新委、、科技厅、、工业和信息化委、、工商局、、地税局、、国税局、、统计局按职责分工掌管)
(七)加强双创政策支持。索求尝试弹性出让年限、、持久租赁、、先租后让、、租让结合等供处所式,对双创重大项目优先铺排地皮指标、、环境容量指标,优先协调电、、气、、宽带等身分。成立首(台)套重大技术设备和新资料首批次保险赔偿机制,落实首(台)套重大设备奖补政策,钻研我省新资料首批次保险赔偿政策。(省财政厅、、工业和信息化委、、河山资源厅、、河南保监局按职责分工掌管)
五、、美满人才流动激励机制
深入高档院！！、科研院所收入分配鼎新,加快引进国内外高档次人才,推进人才合理流动,加快形成规：＞薮蟆、结构合理、、素质良好的创新创业人才行列。
(一)美满高档院：：涂蒲性核瞬偶だ。执行以增长知识价值为导向的分配政策,试行职务科技成就、、知识产权分红激励制度。允许高档院！！、科研院地点鉴定的绩效工资总量内,索求尝试年薪制、、和谈工资制、、项目工资等多种矫捷分配方式。股权期权激励、、成就转化嘉奖不纳入绩效工资总量。激励事业单元专业技术人员到企业兼职、、挂职或参加项目合作,期间与原单元在岗人员一致享有参与职称评审、、项目申报、、岗位竞聘、、培训、、查核、、嘉奖等方面权势。美满转制科研院所科研人员收入与科技成就、、创新绩效挂钩的嘉奖制度。(省科技厅、、教育厅、、财政厅、、人力资源社会保险厅按职责分工掌管)
(二)支持留学人员、、华侨华人来豫创新创业。执行留学人员来豫创新创业启动支持打算和产业集聚区企业创新人才引进项目搀扶打算,吸引更多高素质留学人才来豫创新创业。建设外洋人才离岸创新创业基地,搭建与国际规定接轨,拥有引才引智、、创业孵化、、专业服务保险等职能的国际化综合性创业平台。建设侨商产业集聚区,打造华侨华人创新创业平台。在前提成熟的处所设立外洋人才工作联系站,支持华侨华人在海内外建设高水平国际化科技创新创业基地。建设“海峡两岸青年创业基地”,支持台湾青年人才申报我省创业创新领武士才。(省人力资源社会保险厅、、教育厅、、台办、、省当局外侨办按职责分工掌管)
(三)支持外籍人才来豫创新创业。执行河南省外籍高档次人才认定法子,对经认定的外籍高档次人才在办理签证、、居留、、工作许可等方面启发“绿色”通道,尝试“容缺受理”。切合前提外籍高档次人才的配偶、、未满18周岁子女可凭据公安机关签证规范办理居留许可。经认定的外籍高档次人才入境后可依照划定调换或申请居留许可。经确认的外籍高档次人才,可按划定享受郑州航空港经济综合尝试区、、郑洛新国度自主创新示范区、、中国(河南)自由业务试验区以及我省其他有关高档次人才的支持政策。(省科技厅、、教育厅、、人力资源社会保险厅、、公安厅按职责分工掌管)
(四)支持发展返乡创业。激励和疏导返乡下村夫员通过承包、、租赁、、入股、、合作等多种大局,创办领办家庭农场、、林场、、农夫合作社、、农业企业、、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。推动信息进村入户,加快发展村落电子商务。将切合前提的返乡下村夫员纳入各类财政支农项目和产业基金搀扶领域,采取以奖代补、、先建后补、、当局采办服务等方式予以支持。对返乡下村夫员初次成功创业并正常经营1年以上的创业主体,按划定赐与一次性创业补助。索求发展村落承包地皮经营权以及农业设施、、农机具抵押贷款试点。允许返乡下村夫员依法使用集体建设用地发展创新创业。返乡农夫工可在创业地参与各项社会保险。激励有前提的处所将返乡农夫工纳入住房公积金缴存领域,按划定将其子女纳入城乡居民根基医疗保险参保领域。(省人力资源社会保险厅、、农业厅、、河山资源厅、、商务厅、、财政厅按职责分工掌管)
六、、创新当局治理方式
深入“放管服”鼎新,放宽市场准入,创新市场监管,推动形成当局、、企业、、社会良性互动的创新创业生态。
(一)深入“放管服”鼎新。全面推动“互联网+政务服务”,加快信息系统整合与政务数据共享,打造“一次办妥”政务服务品牌,实现“平台之外无审批”。深入商事制度鼎新,推动“三十五证合一”,全面推动企业登记全程电子化,实现企业登记“零碰头”和“一照一码走全国”。全面奉行企业和个别工商户简易注销鼎新,美满市场退出机制。深入投资体制鼎新,优化再造审批流程,精简审批事项,索求“区域评价”和“容缺办理”机制,尝试“多规合一”“多评合一”“多图联审”结合审批机制和发展企业投资项目承诺制、、当局投资项目联审制试点等“5+2”创新行动,进一步提升审批效能。推动跨省经营企业部门涉税事项全国通办,加强国税、、地税结合办税,实现“进一家门、、办两家事”。(省发展鼎新委、、工商局、、地税局、、国税局按职责分工掌管)
(二)全面执行平正竞争审查制度。钻研出台平正竞争审查执行细则,进一步健全审查机制,明确审查法式,强化审查责任,严格审查尺度,政策制订机关在政策制订过程中全面发展平正竞争审查,凡不拥有排除、、限度竞争内容的,能够执行;拥有排除、、限度竞争内容的,不予出台,或调整至切合有关要求后出台;没有进行平正竞争审查的,不得出台。(省发展鼎新委、、商务厅、、工商局、、省当局法制办按职责分工掌管)
(三)加强事中过后监管。全面奉行“双随机、、一公开”监管,成立查抄对象和法律查抄人员名录库,美满随机抽查系统,实现法律查抄事项随机抽查全覆盖,对统一市场主体的多项查抄一次性实现,进一步提升监管的平正性、、规范性和有效性。加强河南省公共信誉信息平台和国度企业信誉信息公示系统(河南)建设和使用,积极推动年报公示和信誉信息归集共享与结合惩戒,全面推动中小企业信誉系统建设,成立企业家小我信誉纪录和诚信档案,推动成立事前信誉承诺、、事中信誉分类监管、、过后信誉结合赏罚机制,构建以信誉为主题的新型市场监管系统。推动市场监管领域综合法律鼎新,整合优化法律资源,健全跨部门、、跨地域法律合作机制,尝试集约化监管。(省发展鼎新委、、工商局、、省当局法制办按职责分工掌管)
(四)积极推动试点示范。加快国度双创示范基地和省级双创基地建设,推动省级小型、、微型企业创业创新示范基地和洛阳市小微企业创业创新基地城市示范建设,加强制度供给,构建双创发展生态,建成一批职能美满的支持平台,集聚一批高端创新创业人才,推进一批重大科技成就转移转化,形成一批可复制、、可推广的双创模式和典型经验。推广全面创新鼎新试验区、、郑洛新国度自主创新示范区创新鼎新行动和双创基地典型经验,破除制约创新发展的体制机制阻碍,吸引人才、、成就、、本钱等高端身分集聚,推进新技术、、新产品、、新业态、、新模式加快发展。(省发展鼎新委、、科技厅、、工业和信息化委按职责分工掌管)
(五)营造创新创业优良氛围。加大双创宣传力度,精心组织办好双创活动周、、“创响中国”巡回接力、、创新创业大赛等双创品牌活动,宽泛宣传双创政策和成就,分享双创经验,营造优良双创氛围。(省发展鼎新委、、教育厅、、科技厅、、工业和信息化委按职责分工掌管)
各地、、各部门要当真落实本定见各项工作要求,进一步细化政策措施,加强共同联动,确保各项政策落到实处,推动公共创业、、万众创新深刻发展,为造就壮大新动能,加快经济结构转型和实体经济升级提供支持。
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