关于推进工程监理依法履职
推动监理行业高质量发展的若干措施
（征求定见稿）
工程监理制度的成立和执行，，，推动了工程建设组织执行方式的社会化、、、专业化，，，为有效保障建设工程质量，，，强化安全出产治理，，，提高项目投资效益阐扬了重要的保险作用。当前，，，工程监理行业正处于转型升级创新发展的关键时段，，，为更好地推进工程监理依法履职，，，有效阐扬监理在工程施工质量和安全出产中的管控作用，，，推动监理行业高质量发展，，，结合我省现实，，，制订以下措施。
一、、、明确工程监理法定职责。依照《中华人民共和国构筑法》《建设工程质量治理条例》《建设工程安全出产治理条例》等划定，，，工程监理单元的法定职责是受建设单元委托，，，凭据司法律规、、、工程建设尺度、、、勘测设计文件及合同，，，代表建设单元在施工阶段对施工质量安全等执行监督治理，，，并对施工质量安全承担相应的监理责任。对不属于其法定职责部门的如务工人员工资保险、、、传染气象扬尘治理、、、重大传染病疫情防控、、、群体事务预控预防等其它工作，，，不计入信誉评价扣分和行政处罚内容。
二、、、规范监理招投标治理。推动监理招标评定分离，，，构建以推广工程质量安全法定监理职责所需用度定位为不竞争根基价，，，以监理单元的技术服务能力、、、市场信誉水平、、、既往工程业绩等作为重要指标的评标机制。推动市场形成价值机制，，，遏制恶意廉价中标。建设单元按划定派出代表参与评标，，，属于评定分离领域的项目，，，在评标委员会推荐的中标候选人中自主择优确定中标监理单元。
三、、、保险监理合理取费。建设单元应保障监理单元用于建设工程项目质量安全法定监理职责所需用度；；；对工程延期、、、延误，，，以及工程量增长，，，工作内容增多等超出合理预计的监理工作应支付相应监理用度。监理单元不得低于成本价来承揽业务，，，不得恶意廉价竞争，，，侵扰正常监理市场；；；不得选取削减派驻现场监理人员，，，降低监理工作质量尺度，，，削减合同服务内容等方式，，，“削减履职，，，低质履职”。
四、、、激励监理服务多元化。从2022年7 月1日起，，，除《建设工程监理领域和规模尺度划定》(建设部令第86号)划定的必须尝试强制监理的项目外，，，其余项目不再强制尝试监理。支持监理企业接受建设单元委托，，，对非强制监理项主张关键环节、、、关键部位进行工程质量安全专项查抄。支持大型监理企业积极向全资质（资信）、、、一体化的全过程征询模式转型，，，拓展能力不及的监理企业采取跨行业、、、跨地域结合经营、、、并购重组等方式发展全过程工程征询。支持监理企业接受保险机构的委托，，，发展工程质量潜在缺点保险项目施工过程风险分析评估、、、质量安全查抄等工作。
五、、、激励科技创新利用。激励监理企业积极使用大数据、、、BIM、、、物联网、、、VR、、、AR等数字化技术，，，强化现场智慧监理能力。通过配置智能穿戴设备、、、无人机放哨、、、视频监控、、、云推算等伎俩，，，将数字化采集与智慧化监管相结合，，，实现项目监理机构、、、监理企业和主管部门对现场质量安全实时管控。激励行业协会、、、专业院：：陀惺盗Φ募嗬砥笠祷褂没チ+培训和数字员工等伎俩，，，对监理人员知识短板进行智能鉴别，，，有针对性进行专题培训。
六、、、落实建设单元首要责任。建设单元是工程质量安全的第一责任人，，，依法对工程质量安全承担全面首要责任。建设单元要严格落实项目法人责任制，，，厘清施工现场与监理机构的职责天堑，，，自动协调监理单元与参建各方工作关系，，，按合同约定授予监理单元必要的权势，，，支持监理单元独立、、、公正、、、科学地发展工作。
七、、、规范项目监理机构配置。工程监理单元该当派出具备相应资格的总监理工程师和专业监理工程师等组成的项目监理机构进驻施工现场，，，人员配置不得低于《四川省房屋构筑与市政基础设施工程现场施工和监理从业人员建设尺度》中的人员最低配置要求，，，且一个项目监理机构的人员数量不得少于三人（含兼职总监）。工程监理单元应依照投标文件和建设工程监理合同的约定，，，尺度化配置现场监理办公室，，，统一为项目监理人员建设标识清澈的安全帽、、、工作服等安全防护用品和满足监理工作必要的通例检测设备、、、工具、、、电脑、、、技术尺度及图集等。
八、、、规范项目监理人员执业治理。监理单元应该依照投标文件的承诺委派监理人员推广监理职责。总监理工程师必须由全国注册监理工程师担任。经建设单元书面赞成并建设总监代表后，，，一名总监理工程师可同时担任不超过三项非异地工程项目总监。总监理工程师代表、、、项目重要专业的专业监理工程师、、、监理员只能在一个建设工程监理合同中任职。总监理工程师的调换，，，应征得建设单元书面赞成并须经项目地点区域住房城乡建设行政主管部门的登记登记。建设工程监理合同期内，，，项目监理人员改观更换的比例不得超过项目监理机构总人数的50%，，，且改观后的人员不得低于原投标承诺人员所拥有的资格和前提。
九、、、强化清廉执业。加强监理人员职业道德建设，，，不休加强其责肆意识和清廉意识，，，督促其规范执业、、、清廉执业。项目监理人员不得接受施工单元、、、劳务班组、、、资料供给商等服务对象提供的补助费、、、加班费、、、礼物礼券、、、有价证券等；；；不得参与施工单元、、、劳务班组、、、资料供给商等服务对象铺排的节假日宴请、、、休闲娱乐等活动；；；不得向施工单元推荐分包单元、、、工程资料设备、、、劳务班组；；；不得在施工单元、、、劳务班组、、、资料供给商等服务对象处报销交通、、、通讯、、、误餐等应由自己支付的各类用度；；；不得在被监理的施工单元、、、劳务班组、、、资料供给商等服务对象处兼职或为其提供有偿服务；；；不得获取可能影响监理工作的其他任何报答和回报。
十、、、强化监理企业和现场治理。监理企业应强化对项目监理机构工作质量定期的放哨、、、考评？？计懒司钟Σ坏陀凇督ㄉ韫こ滔钅考嗬砉ぷ髦柿坎槌叨取罚―BJ51T060）合格要求。项目监理机构该当真推广监理的审查查抄、、、巡视旁站、、、见证取样、、、督促整改、、、核检验收等职责，，，对用于建设工程项主张重要资料、、、半制品、、、制品、、、构筑构配件、、、用具和设备的进场质量和必要的施工工序质量进行平行检验，，，切实阐扬监理对工程质量安全的管控作用。
十一、、、阐扬监理作为当拘泥管延长的社会化作用。推动工程监理汇报制度，，，项目监理机构应定期向项目地点地工程质量安全监督机构汇报项目监理履职情况；；；当发现有关责任主体出现违法违规行为制止无效时，，，或施工现场存在重大质量安全隐患无法实时解除时，，，或施工现场产生质量安全变乱时，，，项目监理机构应实时向主管部门汇报。激励当局采办监理放哨服务。
十二、、、更好阐扬监理行业协会作用。行业协会应积极发展项目监理工作尺度化示范创建和观摩学习，，，激励会员单元设置样板企业，，，打造样板工程；；；应持续美满项目监理工作质量评价系统，，，加快智慧工地建设，，，研发既能实时实现现场旁站监理、、、巡视、、、平行检验、、、工序验收、、、监理指令、、、监理纪录、、、监理睬议、、、监理日志等业务行为治理等内容，，，也能实时对项目监理人员工作绩效评价的“工作+评价”两位一体项目监理信息化系统；；；可对公开招标的项目中标价、、、监理企业的均匀治理成本进行统计，，，定期颁布监理均匀成本，，，领导市场良性竞争。
十三、、、加强监理人员到岗监督。各级住房城乡建设治理部门要积极使用四川省构筑市场监管公共服务平台人员实名制治理系统和现场人脸考勤、、、电子围栏等技术伎俩，，，加强对现场监理人员身份认证和考勤监管。不设总监代表工程项主张总监理工程师每月考勤天数不得低于低于现实施工日的60%，，，其他项目监理人员每月考勤天数不得低于现实施工日的85%。
十四、、、加强监理履职监督。各级工程质量安全监督机构要将日常监监工作和对项目监理工作监管结合起来，，，加强对监理企业及项目监理机构推广质量安全责任行为的监管并将查抄了局纳入信誉治理。着重做好下列工作：：抽查项目监理机构对工程实体质量、、、安全管控情况；；；抽查项目监理机构执行旁站监理、、、签发质量安全问题通知单及复查问题整改了局、、、巡视查抄危险性较大工程作业情况、、、下达隐患整改通知单及整改情况等；；；查抄项目监理机构自我考评、、、监理单元放哨考评的情况并复查上一次整改是否闭合；；；查抄项目监理机构月报及垂危汇报制度执行情况。
十五、、、加强信誉治理。各级住房城乡建设主管部门要大力奉行“两场联动”“结合惩戒”等，，，构筑以信誉信息为主题的市场监管系统，，，依附智慧工地监管平台等信息化伎俩，，，成立监理企业和监理人员信誉信息档案，，，对监理人员履职情况和清廉从业情况进行量化登记治理，，，通过网上传递、、、随时查问等方式，，，向社会颁布监理人员的执业情况。对因监理责任造成工程质量安全变乱的监理单元和监理人员，，，除依法依规予以顶格处罚外，，，还应将其纳入企业和小我不良行为信誉治理，，，限度企业投标和小我执业。
十六、、、严格监管法律。各级住房城乡建设行政主管部门要切实落实监管责任，，，将日常监管与专项治理结合起来，，，严格查处并公开曝光监理与建设、、、施工单元、、、资料设备供给单元、、、劳务单元以及租赁单元等存在直接或间接利益关系的“同体监理”、、、出借出卖企业资质的“挂靠监理”以及项目监理人员只具名不到岗履职的“具名监理”等违法违规行为。对违反职业道德和清廉纪律的，，，经查实将对违规行为记入小我信誉档案，，，并按有关司法、、、律例划定赐与蕴含暂停执业、、、注销其监理岗位证书、、、平生不得执业等处罚，，，组成犯罪的，，，由司法机关查究其刑事责任。
本措施由四川省住房和城乡建设厅掌管诠释
